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三河市环境保护工作网格化监管实施方案

时间:2015-01-12 16:22 点击:次


    为认真落实环境保护基本国策,按照加强生态文明建设的要求,进一步强化各级政府主体责任,落实属地管理、部门分工负责要求,根据《中华人民共和国环境保护法》、《河北省环境保护条例》等法律法规,制定此方案。
    一、指导思想
    深入贯彻党的十八大精神,以创新环境监管体制机制为切入点,以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标,以解决环境监管中存在的盲区死角为重点,形成“政府实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局,实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化,从源头减少环境隐患,促进区域环境安全,提升生态环境质量,为经济社会又好又快发展提供有力保障。
    二、目标任务
    按照“属地管理、分级负责,无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,以各级政府为责任主体,明确相关部门环境监管职能, 在全市10个镇、4个街道办、5个开发区、395个行政、    个社区居民委员会建立“横向到边、纵向到底的网格化”环境监管体系。通过体系的建立和实施,推动环境监管关口前移,触角向下延伸,实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理,做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患,达到确保区域环境安全的目的。
三、网格体系
 (一)网格划分
由市政府统一组织,建立辖区市、镇、村三级环境监管网格。
一级网格:市政府以市行政区域建立一级网格,责任主体为市政府,具有环境监管职能的市直相关部门为责任单元,按所明确的职责承担网格内的环境监管任务,市长为网格长。
二级网格:以镇、区、街道行政区域建立二级网格,责任主体为镇、区、街道政府,具有环境监管职能的市直相关部门的下一级部门为责任单元,按所明确的职责承担网格内的环境监管任务,各镇、区、街道书记为网格长。
三级网格:以村街(社区居民委员会)行政区域为单元,建立三级网格,责任主体为村街委员会(社区居民委员会),村街委员会(社区居民委员会)班子成员、镇包村干部、环境监督员、领导小组成员单位包片执法人员为责任单元,分片负责网格内环境监管任务,村街书记为网格长。
 (二)网格内容
 1、实行“五定”。即:定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体,并进行公开公示。
2、建立责任制。各级网格(市与镇、镇与村)之间要层层签订责任状,明确工作任务和奖惩措施。横向之间(市直部门)要加强协调,建立联动机制,认真履行监管职责。
3、构建环境监管信息系统。充分运用现代信息技术,由市级组织建立网格化环境监管系统,并逐级联网,逐步实现数字网格化监管。
(三)网格职责
一级网格:责任主体为市政府,主要负责制定环境保护的重大方针政策,对事关全局的重大事项作出决策决议。负责指导二、三级网格的建立和运行,监督下一级网格责任主体(各镇、街道办)和本级网格内责任单元(市直部门)履职情况,对其工作业绩进行考核评价,负责协调由多个部门才能完成的统一行动。
责任单元(市直部门)职责,负责向其他责任单元适时移交应由其负责的污染源信息及处理建议。负责向责任主体汇报有关环境保护的重大事项,并向其提出应由各个部门联合进行执法的意见建议。
二级网格:责任主体为镇、区、街道,主要负责制定并组织实施辖区内环境保护工作计划和任务,发现、制止并上报辖区内环境保护方面违法信息,完成一级网格责任主体(市政府)和责任单元(市直部门)安排或应协助完成的环境保护工作目标。负责监督三级网格责任主体(村、街、居委会)和本级网格内责任单元(具有环境监管职能的市直相关部门的下一级部门)履职情况,并对其工作业绩进行考核评价。
 本级责任单元职责,主要是完成本级责任主体和上级主管部门下达的工作任务,并收集下一级网格报送的信息,形成具体意见上报上级。
三级网格:责任主体为村街、社区居委会,主要负责辖区内环境保护工作巡查,发现、制止并上报辖区内环境保护方面违法信息,完成上级网格责任主体交办的任务。
本级责任单元(村街、社区居委会班子成员,镇包村干部,环保监督员,环保领导小组成员单位包片执法人员)职责:做为三级网格所负责辖区的第一责任人,第一时间接受本级责任主体信息,两小时内梳理、汇总、上报上级,并提出初步处理意见或建议。
(四)网格监督
1、法制监督:充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能,发挥人大代表、政协委员的作用,定期对环保法律法规的执行情况进行监督检查,向政府及有关部门提出意见和建议。  
2、行政监督:发挥纪检监察部门行政监督作用,保障三级网格体系正常运行,对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的严格按照相关规定进行问责。
3、舆论监督:充分发挥新闻媒体和广大人民群众的作用,利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规,公布网格化各级网格长、联络员、监督员联系方式,揭露和批评环境违法行为,促进增强公众环境意识,鼓励公众参与环境保护,保障群众的知情权和监督权。
4、社会监督:聘任600名环境保护社会监督员和200名社会联络员,明确职责,畅通信息渠道。
(五)网格运行
巡查:三级网格责任主体和责任单元要对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督,及时发现和制止环境违法行为,并向上级网格进行报告,协助调查和解决环境违法行为。
 查处:二级网格责任主体或相关部门接到巡查和监督人员的报告后,及时上报一级网格并进行调查,对属于本级本部门管辖的,要按照要求进行处理。对不属于本级本部门管辖的,及时进行移交移送,并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间完成查处工作,并将处理结果反馈移交(移送)单位。对需多个部门进行联合调查的,由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。
 反馈:对环境违法问题的查处结果要及时答复相关人员,按要求进行公开,同时将查处结果告知下级网格责任主体。
 监督:人大、政协、纪检监察、舆论和社会等监督体系,对环境监管工作情况进行及时监督,纪检监察部门对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的相关人员,要严格按照有关规定进行问责,对构成犯罪的移交司法机关追究法律责任。
 评价:各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评,一、二级网格对下级网格进行评价,研究改进措施,评价结果逐级上报。
运行中具体工作:
1、新审批企业:严格执行环保第一审批权,非经环保审批企业,一律不予供电、供水、供地。
2、建成运行企业:(1)“三无”非法企业:指无任何证照企业。根据各级网格职责,摸清底数,分级上报,市政府统一组织关停取缔。(2)无环保审批企业:限期整改,达不到要求的,函告移交相关部门吊销证照后,参照“三无”企业处理。
3、引发环境信访企业(上级交办或群众来信来访):各级网格反馈,环保部门接受案件,分派调查处理或移交相关部门处理,查处情况回访信访人并向上级回复,同时告知下级网格责任主体。案件查处情况定期通报。
 四、职责分工
 各级政府及相关部门按照法律法规,认真履行环境监察职责,重点做好以下工作:
 (一)各级政府
 市政府:负责辖区内“网格化”环境监管体系建立和运行;制定实施方案,明确相关部门环境监管工作职责;对严重违法排污的企业实施停、限产决定,并责成有关部门采取相应措施落实到位。
 各镇政府(街道办事处):对本辖区环境质量负责。制定并组织实施本辖区环境保护规划。负责辖区内“网格化”环境监管体系的建立和运行,履行环境保护监督管理职责,组织开展对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、坑塘沟渠污染、垃圾乱堆乱放等监管工作,监督辖区内企业对被污染的环境进行整治修复。
 行政村(社区居民委员会):宣传环保法律、法规,维护群众合法环境权益;对网格内污染源进行定期巡查,发现违法排污问题及时制止、上报;负责调节辖区内环境污染纠纷,减少环境信访数量;负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作,发现辖区内发生污染及出现新的污染源,要在两小时内报告上级政府和环保部门;及时向政府和环保部门反映群众对环境质量的需求,以及对环境保护工作的意见、建议和要求。
(二)各开发区管委会:负责辖区环境保护工作。完成规划环评编制工作。按照属地管理原则做好环境基础设施建设和管理工作,加快重点区域、重点部位环境污染治理工程建设,严防各类环境污染事件发生。
 (三)市级相关部门
市环保局:履行市级环保部门监管职责;协调辖区内各级建立“横向到边,纵向到底”的网格化环境监管体系;并定期进行检查,指导;协调相关部门对环境违法问题进行联合监管,落实已进行排污申报的污染源监管责任,依法处理各类环境违法问题。明确本级监管企业责任领导和责任人员,实施污染源分类管理,完善现场执法责任制,落实重点污染源现场执法操作规范,对未依法进行排污申报的企业,移交工商、土地、供电等相关部门查处。    
发改部门:将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划。推进可持续发展战略,负责节能减排的综合协调工作。在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时,对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,依法不予审批或核准;属于备案项目的,在项目备案后应告知项目业主向环境保护部门报送环境影响评价文件。对不符合我市产业定位的项目不予备案(审批、核准);实施能源结构调整,削减燃煤总量;负责石油、天然气、电力、新能源和可再生能源等能源的行业管理;严格落实各项政策规定,负责全市散装水泥管理、煤炭经营管理等有关工作;协调环保产业和清洁生产促进有关工作。
 工信部门:全面清理违反国家产业政策的建设项目,并采取移交移送等措施,配合相关部门进行淘汰;按照国家产业政策,指导督促工业企业落实环境保护相关制度,推动企业达标排放;组织推广应用新技术、新工艺、新产品,积极推进清洁生产和发展循环经济,指导和督促企业开展技术改造和污染治理。严格执行国家产业政策,淘汰不符合国家产业政策等的工业、装备和产品,优化调整产业结构。
国土部门:在编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划过程中,落实环境影响评价制度;加强对自然资源和生态环境的保护,在维护生态平衡的前提下,依法合理开发利用土地资源;严把建设项目征、用地审批关,凡未经环保部门审批的建设项目,不予办理征、用地手续。对向违法企业提供土地的单位和个人,要向有关部门移交移送,依法严惩。
工商部门:严把工商登记许可关。全面清理违法存在的有工商营业手续的企业,并吊销其工商营业执照;在受理申请登记、变更工商执照时,对未依法提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,不予受理。在《营业执照》年检工作中,严格审查企业的经营范围,对擅自增加需进行环境影响评价审批项目的,要求其办理变更登记,否则不予受理。对因违反环境保护法律法规和国家产业政策,被政府部门责令停业、关闭的各类违法主体,依法注销登记手续,对拒不办理的,依法吊销其营业执照;对无证经营的违法排污企业,移交相关部门依法处理。
规划部门:在规划编制评审及审批工作中,把环境保护列为城乡规划的重要内容,在制定城乡规划和旧城改造规划时,要充分考虑区域环境质量,严格进行规划环评,合理规划布局。建设项目规划上报或审批时,对未提供环境影响评价文件和环保部门审批意见的不予发放规划意见书。对报批的建设项目负责出具是否符合规划的证明。
金融部门:依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报情况,严格贷款审批、发放和监督管理,对未通过环评审批或者环保设施验收的项目,不予办理任何形式的新增授信支持:在向企业或个人发放贷款时,应查询企业和个人信用信息基础数据库,并将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一;对被环保及有关部门处罚的企业,一律不得发放贷款。
 电力部门:全面清理违法建设、违法生产企业的供电情况,禁止对违法企业违规供电,对取缔和关停的企业采取有效措施,使其彻底丧失生产能力并严禁反弹;负责执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策。负责执行政府有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定;对违规向违法企业供电的人员,要追究相关部门和责任人责任;负责督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射污染防治措施。
安监部门:在审批新建具有环境安全隐患的项目时,对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,不予核发安全生产许可证。负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为,防范安全生产事故次生环境突发事件。对违法生产的企业,向相关部门移交移送,建立并完善部门联动机制,严防安全生产事故发生。
商务部门:实施机动车燃油的油品升级,实行国IV标准;加快加油站油气回收治理,确保油气回收治理设施的稳定运行,减少油气挥发污染物排放。负责畜禽定点屠宰行业监督管理。
公安部门:按照国家法律法规的规定,负责商业、家庭、公共场所等社会生活噪声,以及移动污染源的监督管理,严把违法运输车辆上路关;负责对机动车尾气污染进行初检、年检,并配合环保部门开展抽检工作,启动极端天气下黄标车禁行措施,完成黄标车淘汰任务;严格车辆报废制度,对超过使用年限的车辆按规定予以强制报废;负责做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作,配合环保部门加大执法力度,依法查处环境污染事故、违法行为等刑事案件和治安案件。
 纪检监察部门:负责对网格化环境监管体系工作的落实情况进行督导监察,依法依规查处环境保护工作中的违纪违法行为。严肃追究非法企业在占地、证照审批、供水供电等方面涉及违规行为的镇村、单位及人员党政纪责任。会同环保部门对上级和本级政府部署的重大环保工作进行督查。        
人事编制部门:完善环境保护机构建设,充实环境监察执法人员。
 财政部门:管理国家对环境污染治理生态保护及“三废”综合利用各项优惠政策;结合实际,拟定有益于环境保护的财政扶持措施,拓宽环境保护筹资渠道,不断增大对环境保护的投入。及时拨付国家、省、市环保专项资金并监督使用管理情况;按照上级有关规定,建立市环境污染防治专项资金,参照环保部门的计划统筹安排使用环保补助资金,支持企业节能减排技术改造。将网格运行年度各项费用、数字网格化建立、聘请社会监督员、环保信息员的经费列入年度预算,并逐年加大资金投入,保障网格化环境监管体系的建立和正常运行,提升环境监管能力和水平。
 交通部门:按照有关法律、法规,组织交通专项规划、交通建设项目的环境影响评价。负责监督落实高速公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的建设。负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理,对危险化学品水路运输安全实施监督,防治危险化学品污染环境。负责高速公路、国道、省道和一般公路两侧的秸秆、树叶和垃圾的禁烧工作。加强公路等建设工程的监督管理,防止废水、废气和噪声污染;加强道路运输管理,杜绝扬尘污染。
 水利部门:组织编制水资源保护规划,组织水功能区划分并监督实施,审定水域纳污能力,提出限制排污总量建议,指导饮用水源保护工作,指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作;负责水利工程建设和水资源调度的污染防治工作,监督管理水利工程内的排污口设置,参与流域水资源及其污染防治的规划工作。严防饮用水源地发生污染事件;协同环保部门做好水源水质的监测、保护工作;协助环保部门加强加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理;对环保部门认定的环境违法企业,在接到协助执行文书后,在规定的时间内限量供水或停止供水,对违规供水的,要追究相关部门和责任人责任,对发现的违法企业和其他环境违法行为要及时进行移交移送。
农业部门:加强农业生态环境建设、监测和管理;依法加强农村面源污染治理,推广使用绿色环保长效缓施化肥和提高化肥使用效率,选用高效低毒低残留的农药,有效减少对环境的污染。加强农作物秸秆综合利用和废旧农膜处理工作。
畜牧部门:指导畜禽养殖企业污染防治工作,确保养殖粪便无害化处理达标率100%;督导现有养殖项目对周边环境进行治理,消除环境污染。
 林业部门:加强对林业资源的保护、管理,提高森林覆盖率。
农机部门:大力推广新型农机具使用,履行秸秆禁烧工作相应职责。
质检部门:严厉打击制假售假行为,依法取缔小炼油等违法行为;对环保部门认定的环境违法企业,在接到协助执行文书后,依法对企业产品的标准、计量、质量进行查处。
建设部门:承担推进全市城镇减排的责任;负责做好城市环境基础设施和建筑施工噪声及扬尘污染等的具体管理工作,督促施工单位落实环保措施。
环卫部门:研究垃圾科学处理新方法,减少污染;负责加强全市生活垃圾处理设施的建设和管理,杜绝垃圾填埋场对周边环境造成影响。逐步建立垃圾城乡一体化集中处理机制。
园林部门:负责加强绿化、美化城市环境,绿化覆盖率逐年提高。
热力部门:负责集中式供热设施污染物控制,逐年扩大集中供热面积。推动城市居民区、城乡结合部、城中村自有燃煤锅炉煤改电、煤改气工程,逐步消灭建成区内及周边燃煤锅炉。
 卫生部门:在审批新建医疗卫生机构时,对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的项目,不予审批;加强医疗垃圾废物管理;负责对全市医疗废物收集、运送、储存、处置过程中疾病防治工作实施统一监管。监督全市各医院、乡镇卫生院、个体医疗机构科学处理医疗废物,统一交由有资质的单位进行处理。协助环保部门对辖区内医疗卫生机构的医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的环境污染防治工作,对医疗废水处理工作实施监督管理。
 综合执法局:加强市区沿街占道露天烧烤管理,责令进店经营;严禁露天焚烧垃圾和枯枝落叶及其它杂物。
 宣传部门:要组织好环境保护方面的宣传报道,充分发挥新闻舆论的监督作用。
 教育部门:大力开展环境保护知识的普及教育和绿色学校的创建工作。
文化部门:在审批新建营业性文化娱乐场所时,对未提供环境影响评价文件和环保部门审批意见的,不予核发文化经营许可证。
其它相关部门:在政府领导下,结合实际,按照本部门职责,认真落实环境监管责任。
 五、保障措施    
 (一)加强组织领导。成立市环境保护网格化管理工作领导小组,由市长谷正海同志担任组长,副市长王晓东同志担任副组长,市环保、发改、工信、商务、公安、纪检监察、人事编制、国土、财政、交通、水利、农业、畜牧、林业、农机、工商、安监、质检、建设、环卫、园林、热力、规划、卫生、综合执法、宣传、教育、文化、金融、电力等部门一把手和各镇、开发区、街道行政正职为成员。领导小组下设办公室,副市长王晓东同志担任办公室主任,市环保局局长杨震海同志担任办公室副主任。具体负责全市环境保护网格化管理工作的组织协调和监督检查。各领导小组成员单位要切实发挥各自职能优势,增强责任意识、大局意识,认真履行好职责,做好网格区域内环保工作。
(二)强化督查督办。市环境保护网格化管理工作领导小组办公室要定期对网格内环保职责履行情况和网格责任落实情况进行督查督办,做到重要事项全程督办、紧、急事项迅速督办、一般事项定期督办,促进网格化管理工作稳步推进,有序落实。
 (三)完善制度
 l、建立网格化管理制度。强化各级各部门的责任落实,明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求,制定奖惩措施,保障各级网格的高效运转。
 2、联席会议制度:成立环保工作联席会议领导小组,下设办公室,办公地点设在市环保局。主要任务:传达贯彻上级有关环境保护工作的方针、政策;研究、制定环境保护年度计划、责任目标;协调解决环境保护工作中遇到的热点难点、重点问题;督促、检查、考核各成员单位履行环保工作情况;研究协调解决跨部门、跨行业的环境污染和环境破坏的防治工作等。原则上每季度召开一次,也可根据环境保护工作的需要调整召开时间,由市政府主管环保工作的副市长召集。
 3、联合执法制度。联合执法行动领导小组由环保工作网格化管理领导小组担任,负责对环保联合执法行动实施统一协调调度,研究行动中的重大问题,制定行动方案,督办重点案件。主要内容包括:环境安全监管的重点、难点、热点问题以及重大节假日、重大会议、重大社会活动期间的环境安全等开展联合执法;整治违法排污企业保障群众健康、整治医疗废物储存加工企业等大型环保专项行动的联合执法;突发或其他紧急环境安全事件的联合执法。各相关部门要充分发挥各自职责,加强协调配合,坚持定期协商、联合检查及案件移送制度,形成执法合力,整治突出环境问题,确保环境安全。
4、联合审批把关制度。对全市重点项目,要加强发改、规划、土地、环保等相关部门的协同配合作用,联合查看场地,召开联审会议,共同研究审定投资项目是否符合国家政策,选址是否符合城市规划、环保等要求。通过信息共享、定期协商等有效方式,共同做好建设项目环境保护管理工作。强化和提高环境影响技术评估,建立健全专家库,发挥专家在审查中的技术把关作用。
 5、完善移交移送制度。严格落实各级各部门在环境监管工作中的职责和任务,建立和完善移交移送制度,受理单位要在规定时间内及时书面处理结果,以有效提高环境监管效能。
 6、建立信息报告制度。按照工作要求和时限每月末填报《三河市环境保护工作网格化监管月报表》(附后)
 7、建立信息公开制度。每月编发《三河市环境保护工作网格化监管动态通报》及时公布网格化体系建设情况,各级网格的职责和责任人员,各级网格工作推进情况,排污企业的污染物排放情况,以及环境信访查处和区域环境安全隐患等情况。
 (四)提升能力
 1、完善环境监管体制机制。将网格化环境监管工作经费列入同级财政预算,保证日常工作的正常开展。积极延伸环境监管触角,在各镇、区、街道办建立专职环保机构,落实人员编制、经费。进一步加强环境监察标准化建设,充实执法力量,优化人员结构,增加执法投入,提升执法能力,按照《全国环境监察标准化建设标准》要求,2015年年底达到相关要求。
 2、推动“智慧环保’’建设。逐步建立“数字网格化”环境监管体系,加快建立网格化环境监管信息系统,按要求填报相关信息,形成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环境监管体系信息数据库。重点行业,重点企业全部实施污染源自动监控,并推进视频监控,有效提升环境监管效能。
 3、加强岗位培训。各地要定期对网格责任人员和聘任的环境信息员进行岗位技能培训,提高业务素质。
 (五)严格问责
要积极推进网格化环境监管体系建设,严格落实各镇对辖区内环境质量负责的要求,强化相关部门的环境监管责任。对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。将此项工作纳入环保目标考核,实行“环保一票否决”、区域限批等措施。各级政府及相关部门不履行或者不正确履行环境保护职责的行为,将严格按照省纪委、监察厅出台的《关于对损害生态环境行为实行问责的暂行规定》进行问责。对涉嫌犯罪的,将依据“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,移交司法机关追究刑事责任。    
 附件:
    三河市环保局环境保护工作网格化监管体系图
 
2013年6月9日